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猛药重典祛“毒瘤” 标本兼治除顽症
作者:佚名   来源:市公安局   发布时间:2015-11-25   浏览次数:1285   [关闭]

——津市深化创新“五大机制”根治电游赌博顽疾


电游赌博被人们称作电子“海洛因”,一旦陷入其中,就难以自拔,往往输得倾家荡产,更有甚者妻离子散,家破人亡,严重影响社会稳定和谐。同时,因沉迷电游赌博而引发的侵财型、暴力型犯罪问题日趋严重,还有个别党政干部陷入其中而滋生的腐败现象时有发生,严重败坏了党风民风和社会风气,人民群众和社会各界反响十分强烈,彻底根除这一社会毒瘤,人民群众翘首以盼。

今年5月,湖南经视电视台曝光了一段电游赌博的暗访画面,一正在营业的电游赌博室内,坐满了玩得正兴的赌客,只见一人仅仅5分钟,就将购买的200元币输光。更甚者,宋某在外地含辛茹苦创业数年,好不容易积攒100多万元,短短一年时间不仅将所有的积蓄输个精光,还欠下了数十万元的外债,为躲债,被迫抛妻离子,远走他乡。类似案例不胜枚举。

对此,津市市公安局以治理社会热点问题为己任,不等不靠,在深刻剖析现象,深挖病毒根源基础上,对症下药,标本兼治,探索出“五项工作机制”,即“信息共享机制、村居上报机制、联合巡查机制、快速打击机制、教育防范机制”,彻底根治电游赌博这一社会公害,有效防止“割韭菜”现象发生,受到人民群众的好评。

一年来,津市公安局查处电游赌博行政案件27起,行政拘留35人、销毁电游赌博机218台;侦办利用电游赌博机开设赌场的刑事案件5起、刑事拘留6人、逮捕3人、起诉5人。


电游赌博乱象种种

电游赌博之所以屡禁不止,其主要原因是高额利益驱动,不法经营者铤而走险,采取隐蔽、分散、反侦查,昼伏夜出、错时经营等方式,逃避打击。因电游赌博业主投入成本小、收益快,即使被捣毁,依然能在短时间内卷土重来。电游赌博可谓是乱象种种。

一是机型杂,玩法多。随着电子技术的日新月异,电子业得到迅猛发展,各种游戏机改装成了赌博机,多达数十种类型。赌博机日益智能化,大都有自行调控中奖机遇的功能,特别是工作人员可以自行设置分值与现金兑换的比例,通过吸引参赌人员非法牟取暴利。此外,玩法各异,有的是积分制,有的击中率高等等。二是玄机多,易上瘾。因电游赌博设置输赢玄机场面激烈,刺激过瘾,能不断挑起玩者兴趣,而且简单易学,一旦置身其中,加之业主配套服务,久玩不厌,久玩不疲,乐在其中,输了想捞回本钱,赢了想得更多,身陷其中,不能自拔有的下注金额大、频率快,参赌人员输多赢少,甚至血本无归。有的参赌人员一旦输光赌资时,铤而走险,实施盗窃、诈骗、贩毒、抢夺、抢劫等恶性犯罪。三是玩家杂,“少”居多。参赌人员男女均宜,老少皆有,尤以社会无业人员和青少年学生居多,有的甚至放弃工作怀着百般好奇参与其中,导致由浅入深,由看客变赌客,由赌客变赌徒,由赌徒变痴迷,以致不能自拔。四是花招多,查处难。有的“挂羊头卖狗肉”,鞋店里放,服装店里摆;有的由明到暗、由公开转地下;有的昼伏夜出、错时经营;有的由集中拆零散;有的实行封闭式管理,门前设哨并安装监控等等,逃避打击,手段翻新,花样百出。


屡禁不止成因缕缕

近年来,津市公安局持续不断地开展了查禁打击电游赌博违法犯罪活动,取得了一定成效,但还没有得到根本性的治理,就象“割韭菜”,割一茬,长一茬,屡禁不止

一是成本小、获利快是内生动力之一大家都知道,合法正规的经营电游并无多大利润和可观收入,只有电游赌博则时间短,见效快,利润丰厚。从我们查办案件的情况看,非法经营电游赌博的业主每个每月营业额少则几万,多则几十万元。面对高利润的诱惑,不法经营者往往是能躲则躲,能藏则藏,能瞒则瞒,有的使出浑身解数逃避打击,有的千方百计寻找利益保护伞。他们一方面认为公安机关不可能长期坚持搞整治,另一方面认为即使被查处拘留几天也无妨,罚的损失很容易捞回。因此,低风险、低成本及高利润所产生的诱惑力,电游赌博活动的催化剂和原动力

二是管理缺位客观上助长了歪风。多头管理实则漏管、失管、脱管。依据《娱乐场所管理条例》等相关法律法规规定,工商、文化等部门对无照经营或超范围经营游戏机的场所可以采取停业整顿、吊销营业执照等措施。但实际工作中,工商、文化部门的管理职能并未充分发挥,致使公安机关在治安管理即使发现了无证经营、超范围经营的违法行为,由于职能所限加之部门之间未形成齐抓共管合力,对违法行为也未及时打击处理到位,同时对游戏机与赌博机的认定一直存在偏差,在一定程度上放纵了无证及超范围经营的违法行为。同样,文化和工商等部门即使发现业主存在赌博行为,由于职能所限,也不能对其进行处罚,部门之间信息不通,沟通不畅,配合不紧,联手不力,形不成管控合力。表面上多个部门在,而实则处于无人真管、严管、实管状态,由于管理上存在缺陷,使违法行为有机可乘。

三是打乏力对违法者难以形成震慑取证难。现有的法律法规对电游赌博性质的认定要求较高,特别是对各类证据的要求标准很高。另一方面,随着经营者反侦查意识的增强,证据销毁意识、防调查意识和措施花样翻新,调查取证十分艰难。查处难。根据当前法律对赌博性质的界定,在处理投注者和主时,偶尔的行为以娱乐为目的的行为赌资较小的行为,应从轻处理或可不以赌博论处;查清店主和机主的违法所得非常困难,因此对店主和机主以赌博或为赌博提供条件难以认定;对无证游戏室设置赌博机的违法犯罪活动也缺乏查处依据和手段。③见效难。目前,最常用的打击办法是发现有赌博机,即予以拍照固定,然后砸毁了事,没有更为严厉的打击措施和手段,给非法经营者、参与者甚至广大人民群众造成公安机关打击无术、打击不力、放水养鱼的一种错觉。

四是“ 利益共生是久治不愈的另一诱因电游赌博之所以象“割韭菜”割一茬长一茬,屡禁不止,其主要原因是高额利益驱动,不法经营者铤而走险,采取隐蔽、分散、昼伏夜出、错时经营等方式,逃避打击。此外,利益链延伸,形成利益共生现象。少数党政干部公安民警参与其中充当保护伞或者通风报信,形成利益共同体,共同对付执法检查监督,也是久治不愈的重要因素之一。


综合治理刻不容缓

电游赌博是广大人民群众深恶痛绝的治安乱源之一,尤其对青少年危害,重拳治理刻不容缓。对此,津市公安局以此为己任初步探索“信息共享、村居上报、联合巡查、快速打击、教育防范”等“五大机制”,彻底根治电游赌博这一顽疾,有效防止“割韭菜”现象的发生

一是建立信息共享机制。①建立审批信息通报制度。对电游业有前置审批职能的文化、工商等部门,发证之前,咨询公安机关,申请业主有无赌博等违法犯罪前科,如有则拒绝办理。对审批发证的,迅速将经营业主的各项信息通报公安机关,公安机关建档备案,有效避免公安机关“不知”、“不觉”。 ②建立签订责任状制度。公安部门获得业主信息后,由社区治安民警迅速上门与业主签订“严禁违法赌博责任状”,并以此警示经营业主。③建立联席会议制度。成立整治电游赌博领导小组,文化、工商、公安等职能部门在政府的统一组织领导下,适时召开联席会议,及时分析研判电游赌博的新动态、新趋势,从中发现违法犯罪活动线索和苗头。

二是村居上报机制。①建立网格化管理巡防巡查机制。以村居网格为依托,以全覆盖为目标,进一步加强和健全信息摸排上报机制。通过村居网格信息员走访入户,积极收集了解情报信息,安排巡逻人员全天候全覆盖不定时开展巡逻,随时掌握社情民意,建立起“统一指挥、分级管理、反应快速”的网格化管理机制,做到有赌就知,一堵就报,全面建成人民群众积极参与、上下齐心、整体联动、全民禁赌工作新格局;②建立群众举报奖励机制。通过公开禁赌专线电话网络平台、微信平台及书信、来访地址等形式,拓宽举报投诉渠道,并实施举报奖励制度,对举报人及举报奖励情况,严格保密,举报奖励资金由公安局治安大队在举报事件终结后一个月内发放,掀起全面禁赌、全力禁赌、全面禁赌的新风尚。

三是联合巡查机制。公安、文化、工商、街道社区等组成明查暗访组,对各场所进行明查暗访,发现有涉及电游赌博活动的直接进行联合查处,一查到底,各司其职,顶格处理到位。

四是快速打击机制。①实行扁平化指挥调度。保持严查严打的高压态势,对电游赌博实行“零容忍”,一旦发现电游赌博,由当班局长直接指挥值班警力,立查立处,严查严处,防止贻误战机。此外,适时组织开展专项行动,全面清查收缴、销毁赌博机,查得经营者破产,销得群众称快。逐级分解查禁责任,强化倒查落实,实现对电游赌博的有效遏制;②实行交叉用警。为防止电游赌博业主与辖区派出所之间有非法利益关联,我们随时采用交叉方式有效规避这一问题,防止“放水养鱼”、“利益共生”现象。对查获的电游赌博违法人员一律立案,彻底查清整个案情及经营场所的所有关系,抓获主要责任人和幕后老板、团伙骨干成员,查清是否存在“保护伞”等等,真正做到“主要犯罪嫌疑人不抓获不放过、团伙骨干和利益链不打掉不放过、保护伞不挖出不放过”。

五是教育防范机制。组成由司法、公安、教育、工、青、妇、关工委成立的专门机构开展针对性教育。一方面加强对经营业主的教育。通过向经营业主开展经常性的政策法规教育和职业道德教育,积极引导经营业主遵守职业道德,讲究社会公德,守法经营,优质服务,以满足人民群众的文化娱乐需求。另一方面,加强对易上瘾人群尤其是青少年学生的教育管理。各部门分工协作,各负其责,各尽其职,形成合力。司法行政部门负责社会面普法宣传教育;教育行政部门负责向在校学生宣传教育电游赌博对身心健康的影响及危害;公安机关适时举办打击电游赌博宣传讲座,用生动的案例和细致的讲解让学生更加深刻认识到电游赌博的危害;团委负责组织开展以自觉抵制电游赌博为主题的知识讲座和倡议活动,倡导青少年坚决抵制电游赌博歪风,养成健康上网、绿色上网、安全上网的良好习惯;妇联针对近年来电游赌博对家庭的危害开展以“构建和谐家庭、远离电游赌博”为宣教的主题活动。通过这些方式,提高全社会对电游赌博的自觉防范意识,有效抵制电游赌博歪风,彻底净化社会治安环境。



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